「Tourism 2030觀光政策白皮書」6大主軸、23策略、36措施 預計9月正式發布

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檢舉
交通部觀光局局長張錫聰。(攝影 盧育君)

交通部提出「觀光立國」與「觀光主流化」之臺灣觀光發展願景,為加速落實,交通部觀光局自2019年2月起著手研擬「Tourism 2030觀光政策白皮書」施政計畫。並於2019年12月16日舉辦「Tourism 2030全國觀光政策發展會議」,以創新思維、務實作法因應當前觀光產業發展課題,集結六大面向之專家業者攜手,共同擘劃臺灣未來10年的觀光發展藍圖,凝聚觀光產業對旅遊發展共識。「Tourism 2030觀光政策白皮書」規劃有6大施政主軸、23項策略以及36項重點措施,預計2020年9月正式發布。
 
召開全國觀光政策發展會議
集產官學專家意見 共同擘化觀光長期發展藍圖
交通部觀光局局長張錫聰受訪時表示,觀光不能只重視人次的量化指標,更要提高產值跟服務品質,從國家整體發展高度,重新定位觀光發展的角色,為達成以「觀光立國」的發展願景,確立「觀光主流化」的施政主軸、改制觀光署擴大投入資源,觀光主流化將由交通部所屬各機關率先而行,從上引領、與產業鏈各個角色攜手共創未來觀光施政藍圖「人人心中有觀光,部會齊心拚觀光」,讓臺灣觀光真正邁向主流,成為帶領國家整體經濟發展的火車頭。
 
然觀光發展之長遠規劃,在法令組織、產業發展、觀光資源、人才培育、市場推廣及新興趨勢等層面仍應更臻完善。為此,交通部觀光局依公開程序委託台灣觀光協會研擬《 Taiwan Tourism 2030台灣觀光政策白皮書》,除參考歷年觀光成效,以及鄰近國家如:日本、韓國、新加坡與泰國等地之觀光發展趨勢外,還透過與觀光相關產業意見領袖、公協會代表、縣市政府觀光局(處)首長及觀光相關學系教授等專家學者召開多次的諮詢研商會議,由下而上凝聚共識 ;並於2019年12月16日召開「Taiwan Tourism 2030全國觀光政策發展會議」,與全國觀光產官學界 300多位菁英共同擘劃臺灣永續觀光計畫及發展願景,規劃2020 ~2030年之中期、(2025年)長期(2030年)發展藍圖 。
交通部觀光局局長張錫聰表示,要實踐「觀光立國」願景,首要全面推動「觀光主流化」之中心思維。(攝影 盧育君)

落實觀光立國
推動觀光主流化
人人心中有觀光 部會齊心拼觀光
張錫聰指出,2030觀光政策白皮書係落實「觀光立國」之願景及「觀光主流化」之施政理念,宣示國家重視觀光的強度與高度,以及推展觀光的決心與毅力。張錫聰強調,要實踐觀光立國之願景,觀光主流化是相當重要的政策,因為發展觀光不僅僅是觀光局的事,地方政府發展觀光也不能單靠觀光局處,觀光發展要打的是團體戰,因為觀光牽涉到許多行業,食、宿、遊、購、行都與觀光息息相關,這也是為什麼首要推動觀光主流化,希望政府各部會,不分中央與地方都要有觀光思維,在既有的工作範圍、權責與行政目的下,去兼顧做好觀光。
 
對此,交通部提出了所謂「雁行隊伍」理念,由觀光局擔任最前方的領頭羊,後方包括:公路、鐵路、高鐵、民航、氣象、郵政與航政等在後方跟著推動,以交通服務觀光並促使觀光轉型及升級,帶動觀光主流化之中心思維。張錫聰指出,觀光主流化是一個長遠的工作,需要不停的去實踐、推廣,不能中斷,除了政府組織與產業外,也進一步希望透過社會教育、學校教育等,將此一觀念推廣至一般民眾,實踐觀光大國之願景。
 
同時,臺灣永續觀光發展也將依循UNWTO之永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)及行政院國家永續發展委員會之《臺灣永續發展目標》所設定與觀光相關之目標,建構完善永續觀光推動機制,接軌國際倡導永續觀光發展理念。
 
觀光組織變革 發展區域聯盟觀光圈
並設置隸屬中央之分署統籌管理地方
張錫聰表示,目前臺灣依據觀光發展條例及國家風景區管理處組織通則,共設置有13個國家風景區管理處,專責於國家風景區的管理,除了中央,地方也有專屬的地方風景區管理所,這部分,待觀光局改制為觀光署後預計仍會保留,但是否要一個國家風景區就設置一個管理處,將會持續滾動式討論,但不排除將以北、中、南、東與離島等分區的方式來設置。
 
除了區域觀光,設置分署將會是這次組織變革中較具體會跟過去不一樣的,張錫聰指出,所謂分署並非獨立中央之機構,而是受到署本部之管理的區域性分支機構,將同時負責產業的監理、地方與地區的觀光遊憩建設或是補助,像是臨時紓困業務的執行,未來都將會是分署來執行,另外包括:地區行銷、地區與地方政府相關觀光單位的整合、協調,以及地區與其他機關的整合協調等,都將是分署的業務範疇。針對組織變革部分,目前交通部已有通過組織法草案並送至行政院,觀光局現階段仍每月滾動式會議檢討,其他組織架構與編制尚待定案通過後才會有依據來處理。
 
觀光政策白皮書
6
大施政主軸 23項策略與36項重點措施
「Tourism2030臺灣觀光政策白皮書」審視國內外觀光環境變遷及趨勢、分析亞太國家觀光政策、回顧臺灣21世紀觀光政策成效,並提出臺灣觀光發展面對之課題與政策策略,提出因應之政策與策略。政策主軸共包含:一、組織法治變革;二、打造魅力景點;三、整備主題旅遊;四、廣拓觀光客源;五、優化產業環境;六、推展智慧體驗等6大項施政主軸,共計提出23項策略及36項重點措施,概略簡述如下:
 
一、組織法制變革
  1. 奠定「觀光立國」願景並落實「觀光主流化」。
  2. 改制觀光行政組織,研議交通部更名為「交通觀光部」,觀光局改制為「觀光署」,並攜手各區域觀光發展組織(DMO)共同推動觀光發展。
  3. 強化觀光推廣及研訓機構,研議成立專責國際觀光推廣業務之「行政法人組織」及扶植成立「財團法人觀光研訓中心」。
    (A)「行政法人組織」將專責「國際觀光推廣業務」,透過延攬專業人才,提昇服務效能,自行辦理國際觀光推廣業務(無需再委外)增進行政效能,行政與行銷分工合作,政府仍保有監督權限。
    (B)「財團法人觀光研訓中心」將辦理觀光產業與觀光行政人才之教育訓練,整合加強國內觀光高階人才之培訓,以及利用大數據數位智能從事觀光市場調查分析與政策研究,以提供相關參考。
  1. 研議修正《發展觀光條例》並更名為《觀光發展法》;提高行政院觀光發展推動委員會層級。
  2. 觀光發展基金法制化,並研議調整機場服務費之名稱,調整為「觀光發展費與機場服務費」,避免誤解其用途僅限於機場服務設施。
 二、打造魅力景點
  1. 建構區域觀光版圖,訂定整體臺灣觀光資源整備計畫,創造國際觀光新亮點。
    (A)規劃整備北中南東及離島等五大區域之觀光圈及旅遊線。
    (B)利用區域資源特性及景點間交通鏈結模式,規劃特色旅遊,創建區域觀光新魅力。
    (C)開發海陸空域多元形式之旅遊,配合主題旅遊年結合創新。
    (D)結合民間力量打造區域國際觀光新亮點。
  1. 打造友善旅遊環境,加強景區改造與整備。
  2. 建立人人心中有觀光,倡導觀光美學及永續觀光理念。
三、整備主題旅遊
  1. 整合觀光資源,促進跨域合作。
  2. 推廣深度旅遊體驗,開發特色主題旅遊產品。
  3. 推展綠色旅遊認證及生態觀光。
四、廣拓觀光客源
  1. 明確分流國際觀光市場客源,針對國際主力、潛力及特定族群(如:穆斯林、郵輪、銀髮與青年等)市場,給予明確化且短中長期布局。
  2. 推動旅遊目的地品牌行銷,加強臺灣觀光意象及品牌之形塑,推動主題旅遊,如:運動、生態、醫美及文化體驗等。
  3. 深化國民旅遊推廣機制,加強海空運輸接待運能,健全全國觀光組織行銷分工策略,各部會應配合國家觀光政策編列相關預算,並由專責機構推動資源觀光化、服務友善化及宣傳國際化。
五、優化產業環境
  1. 結合旅行業、旅宿業等公協會組織之能量,優化產業投資經營環境,健全產業輔管機制,並為因應天災或人為突發事件,適時輔導產業紓困與振興。
  2. 持續檢討修正旅行業分類及管理機制,因應未來旅遊業發展型態之演變。如:適度鬆綁旅行業分類制度等。
  3. 健全產業輔導管理機制,請勞動主管機關研議訂定航空公司及大眾運輸業之罷工預告期,以維護旅遊消費者權益及相關產業應變。
  4. 檢討旅宿業管理及輔導機制,改善期經營環境。
  5. 以導入數位化、營造特色品牌等方式,強化產業輔導、提升旅遊服務品質。
  6. 培訓觀光專業人才,提升職能水準。
  7. 發揚企業社會責任、鼓勵地方創生,以及加強旅宿、旅行業環保標章之推廣。並鼓勵觀光業參照全球永續觀光委員會(GSTC)之「全球永續觀光準則」自主推動永續觀光計畫取得認證。
六、推展智慧體驗
  1. 推動產業及旅遊場域導入智慧科技應用,營造智慧旅運服務。
  2. 建立跨部會數據旅遊平台,並強化數位社群行銷。

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